《党和国家机构改革方案》昨日公布。由于笔者简居小县城，更加关注涉及到县一级的改革举措和事项。中共中央组建社会工作部，《方案》明确提出：从中央到地方直至县一级均要成立党委社会工作部（以下简称社工部），作为同级党委的职能部门。
县市一级的社工部和中央社工部职责职能大同的方面是：社会工作部将负责统筹信访、党建引领基层治理和基层政权建设、社会工作人才队伍建设、志愿服务管理等工作。省、市、县一级划入同级党委组织部的两新工委（非公有制经济组织和社会组织工作委员会）职责。
社会工作涉及社会治理和基层政权建设、城乡社区建设、社会组织发展、社会工作者队伍建设、社会志愿者队伍建设等诸多方面。以往，相关工作职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。
县一级党委社工部成立后，统一领导和统筹信访局外，对非公有制经济组织和社会组织、县属国有企业、街道社区等基层组织的工作给予主导职能。政府民政局、县委直属机关工委、县委宣传部(文明办)的部分职能划入党委社工部。上述行业的党的建设工作，直接由社工部牵头统筹指导。以基层党建为引领，县级党委集中统一领导下的社会领域的基层治理体系和治理能力新格局初步形成。
现有县级城市居民基层组织主要有两级：一是县委、政府分别派出的街道党工委和办事处；二是在社区党组织领导下的居委会。既然新成立的党委社工部具有领导和指导基层政权和基层治理体系建设职能，那么，在城市基层只保留社区党组织领导下的居委会，撤消街道办事处，其职能配置优化到社区，完全能够承担起基层社会治理职责和能力。理由如下：
1、街道党工委和办事处是上级派出机构。承担着对辖区社区党组织和居委会的核心领导和行政领导职责。事实上：街道在工作上一直错位。
错位一：只领导不解决问题，只审批不跟踪服务。街道党政机关，内设科室比乡镇还要多和细，一个街道11—13个领导班子成员，至少50名以上工作人员，这是保守数字。
错位二：街道领导，特别是科室干部每天的工作就是对社区的安排命令、催要材料报表和召开无休无止的会议。工作全部让社区组织承担，社区干部的工作业绩替街道干部做了嫁衣。街道除了命令只是充当了县委县政府及其职能部门传声筒、二传手、应声虫的作用，纯粹给社区多了一层婆婆，困住了社区组织和干部工作的手脚。
2、社区党组织和居委会离基层群众最近，服务最直接、也最接地气。居民群众有困难都是找社区，许多该办也能办的事，可社区没权力办，通过层层上报，要么石沉大海，要么一纸否决。就是因为街道机关的人不接地气、不知群众愁盼。三年抗疫，社区组织的动员能力、组织能力、服务能力都得到群众的普遍认可。
3、通过探索和摸索，社区党组织形成了一系列建立基层治理体系和实施基层治理行动的有效做法。例如：建立社区大党委制，把辖区单位的组织起来，单位领导通过程序进入社区大党委成员，形成了社区吹哨、单位响应、党员干部报到、齐心攻坚克难等一套行之有效基层治理机制，解决了不少群众急难愁盼的难事，办了不少暖心的实事好事。
4、结论是县一级党委社工部组建后，应该撤销街道机构，把冗员编制全部下划社区，加强社区工作力量和保障力量。县委政府直管社区，提高社区机构层级，按照二级单位（副科）建制，城立社区党委，在城市基层社会治理体系上，统揽辖区各单位党组织，形成以社区党委为核，辖区单位党组织为元的一核为主、多元一体的治理体制。
